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李岳东副厅长在全省水污染防治工作会议上的讲话

[作者:达州市环境保护局  时间:2018/11/13  ][字体: ]
               四川省环境保护厅     李岳东

20181011日)

 

今天召开全省水污染防治工作会议,主要是贯彻落实刚刚召开的全国县级集中式饮用水水源地环境问题整治专项行动视频会议精神,总结前三季度水污染防治工作开展情况,安排部署下一步工作。刚才,省厅水环境管理处永峰处长通报了前三季度水污染防治工作情况,希望部分工作推动缓慢的地方抓紧研究,采取有力措施迎头赶上。经研究,省厅决定召开这次会议,

下面,我讲四点意见。

一、进一步提高站位,增强水污染防治工作的紧迫感和责任感

“给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江”是共产党人对长江流域经济社会发展的时代认识和庄严承诺,“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记关于长江经济带建设思想的高度凝练,实现长江流域天蓝水清、环境优美、生态优良是建设美丽中国的具体要求。党中央作出了全面加快推进长江经济带大保护的战略部署,明确提出对重点支流实施综合治理。今年5月召开的全国生态环境保护大会提出,要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,尽快还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。今年6月,党中央、国务院印发了《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对打好碧水保卫战,推动水污染防工作向纵深发展作了全面部署。这些重大部署和具体要求,为新时期加强水污染防治工作提供了强大的动力。

我省位于长江和黄河流域,森林广袤、物种富集,是长江和黄河上游的重要水源涵养地和最为重要的生态屏障。加强生态文明建设和生态环境保护,既关系到巴山蜀水的秀美风光和多彩人文,更关系到国家生态安全和中华民族的永续发展。省委省政府高度重视水污染防治工作,今年以来,省委常委会、省政府常务会多次研究生态环境保护工作,清华书记、尹力省长率先垂范,深入一线调研解决问题。625日,省委省政府隆重召开全省生态环境保护大会作出安排部署。6月底,省委十一届三次全会确定了生态建设和污染防治“八大战役”。926日,省委又召开了全省河(湖)长工作推进会,清华书记明确提出坚持以沱江、岷江流域和嘉陵江、渠江、涪江部分支流为重点,加快工业、农业、生活污水和水生态系统治理,大力削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物排放,努力实现全省水生态功能进一步提升,水环境根本性好转,更好满足人民群众日益增长的生态环境需要。我们一定要深刻领会中央和省委加强水污染防治的战略部署,以更坚定的信心,更深厚的情怀、更有力的举措、更务实的作风,积极推动水污染防治攻坚取得更大成效。

二、清醒认识当前面临的形势和挑战

今年以来,在全省各地的共同努力下,我省水污染防治工作有效推动,流域水环境质量得到大幅改善,水污染总量减排工作有序推进,省省政府对此给予充分肯定。我们在看到成绩的同时,还要深刻认识到,目前我省水污染防治工作基础还很不牢固,水环境质量形势依然十分严峻。一是流域治理任务仍然艰巨。尽管从目前国家考核断面水质达标率来看,全省水质改善明显,水质优良率大幅度提升,劣V类断面占比进一步减少,但支流污染仍然十分严重,一些临界达标的断面水质极不稳定,劣V类断面时有反弹。前三季度成都市江安河(二江寺断面),眉山市体泉河(醴泉河口断面)、球溪河(发轮河口断面),资阳市九曲河(九曲河大桥断面)为重度污染,水质长期处于劣V类,水质改善十分缓慢。成都市府河(黄龙溪断面),自贡市釜溪河(邓关断面)、旭水河(雷公滩断面)为中度污染,水质长期处于V类,改善不够明显。内江市威远河(廖家堰断面),南充市流江河(白兔乡断面)、西充河(彩虹桥断面),广元市西河(升钟水库铁炉寺断面),凉山州金沙江(蒙姑断面),攀枝花雅砻江(柏枝断面)水质不升反降,同比下降1个类别。二是责任落实还存在差距。个别地方绿色发展理念还不牢固,对流域污染防治系统性、科学性认识不足,统筹解决流域水环境问题的措施不够有力,一些地方对省里出台的规划和方案缺乏深入研究,没细化分解目标、任务和措施,甚至有的地方将治理方案束之高阁、。部分地方基层河(湖)长制责任落实浮于表面、忙于形式,发现解决问题少,没有真正做到守河有责、守河负责、守河尽责。部分地方农村垃圾下河、坑塘废水直排、河滩非法种植等问题长期存在,部分小流域水质一度恶化、个别已整治黑臭水体污染反弹等问题屡屡发生。前段时间,中央媒体曝光的我省部分地方磷石膏无序堆存,金沙江垃圾堆下河等环境问题,充分说明部分基层河(湖)长责任还未夯实。对排污企业监管不力,前期督查、督导时发现,部分企业仍在与监管部门玩猫捉老鼠的游戏,偷排、直排、超标排放问题时有发生,个别企业出现监管人员一离开就偷排情况,直接影响断面年度达标。三是环保基础设施建设滞后。全省市(州)、县级工业园区仍有2/3以上未建成集中污水处理设施,21个县城未建成污水处理厂,超过一半乡镇未建成污水处理设施。生活污水管网建设严重滞后,雨污分流不彻底、前端雨水收集处理不到位,城镇生活污水处理厂进水浓度低、乡镇污水处理厂晒太阳的问题较为普遍,个别城镇生活污水处理厂进水COD浓度还不足30mg/L。沱江、岷江流域污水处理厂提标改造工作推进较慢,大部分污水处理厂排放标准较低。四是良好水体保护工作有待进一步加强。今年以来,岷沱江流域水质呈现稳中趋好的态势,但其余8条重点流域所在地水污染防治的紧迫感不强,压力传导不够到位,工作举措不够有力,甚至还有部分地方以当地水环境容量大为借口,放松工作要求,个别断面还存在水质超标、降类问题。嘉陵江、涪江、渠江部分断面超标问题时有发生。

三、突出水环境治理和改善重点,全力打好水污染防治攻坚战

现在距离年终仅剩80多天,转眼就到年末岁尾,今年的年度工作任务能否全面完成,关键就看这80天。各地要进一步增强紧迫感,全面梳理工作任务完成情况,找准短板,采取有效措施加快突破,确保各项目标任务圆满完成。

第一,确保完成国家制定的水环境质量约束性目标。水十条实施三年以来,由于部分市、县水污染防治工作严重滞后,我省连续2年未完成国家制定的水环境质量约束性目标,省委省政府对此高度重视,今年是第三年,尽管从目前水质监测数据来看,水环境质量指标均高于国家考核要求,但各市(州)决不可掉以轻心,要持续加大水污染防治工作力度,强化管理措施,保障取得的工作成效,确保达标断面水质不反弹、不下降。特别是成都、自贡、南充、资阳市要进一步加强水污染防治工作,确保水质优良率目标达到考核要求。十三五总量控制目标时间过半,但部分市(州)任务完成量尚未过半。相关市(州)要认真梳理,深挖潜力,确保年度计划和十三五目标顺利完成。

第二,扎实落实各类方案。近年来,省里先后印发出台了《沱江流域水污染防治规划》《岷江流域水污染防治规划》《沱江流域水质达标三年行动方案》和7个跨界流域的达标方案、十条河流的“一河一策”,以及污水、垃圾处理2个“三推方案”, 8条河流的水污染防治规划正在征求意见,年底前也要印发。这些方案是按照省委省政府要求提出了目标、指明了路线,是今后3年全省水污染防治工作“路线图”。“如何根据“路线图”绘好“施工图”,交出让省委、省政府和人民群众满意的答卷,各市(州)要认真研究、细化、落实,抓紧制定具体实施方案,分解任务、明确目标、落实责任人、定期追踪落实。

第三,推进小流域综合治理。要以河长制为抓手,以流域为单位,按照山水林田湖草系统治理的理念,坚持问题导向、规划先行,着力实施沱江流域石亭江、鸭子河、青白江、毗河、九曲河、阳化河、绛溪河、球溪河、釜溪河、濑溪河,岷江流域府河、新津南河、江安河、毛河、醴泉河、思河、越溪河、金牛河、茫溪河,涪江流域琼江、江、凯江,渠江流域州河等23条污染小流域综合整治,统筹运用控源截污、清淤疏竣、调水引流、生态修复、景观绿化等措施,提升河流自净能力,稳步改善小流域水质,实现“小水净则大河清”。

第四,狠抓工业污染综合防治。要统筹推进工业园区废水处理设施建设,推进园区废水达标排放。严格落实排污许可证制度,强化排污者责任,督促企业在排污许可证规定的许可排放浓度和许可排放量范围内排放污染物,开展自行监测、建立台账记录、编写执行报告,确保严格落实排污许可证相关要求。加快推进长江经济带化工行业整治,沿河治理化工企业违法违规行为,强化“三线一单”刚性约束,严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区、化工企业。这里强调一下,沿江化工企业整治工作目前各地推动还比较缓慢,一定要抓紧全力推动。

第五,强化总磷污染防治。各级环保部门,尤其是沱江流域、岷江流域环保部门要对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查,建立健全总磷污染源数据库,督促企业实施循环水非磷配方药品替代改造,强化工业循环用水监管和总磷排放控制;沱江、岷江等总磷超标地区严格执行总磷排放减量置换。德阳市加快推进完成剩余5个磷石堆场整治,进一步加强磷石膏综合利用,实现磷石膏渣产销平衡。

第六,狠抓污水处理能力建设。930日召开的沱江流域水环境治理工作会议上,小刚副书记、洪波副省长明确提出要以狠抓污水处理能力建设为抓手,加快推进水污染防治工作。各市(州)要以保证乡镇一级污水处理设施正常稳定运行为重点,杜绝污水处理设施“晒太阳”问题,全力推动乡镇级的污水处理设施正常运行。同时,要加大乡村人口密集区生活污水处理,一些生活污水排放大,对断面水质影响严重的地方,要采用一体化污水处理设施集中收集处理,尽快解决生活污水直排的问题。要以城镇污水处理设施建设三年推进方案工程项目实施为核心,抓紧补齐生活污水处理设施“短板”,着重加快重点小流域重点乡镇污水处理设施建设。

第七,加快推进做好中央环保督察回头看迎检。本月底中央环保督察组将进驻我省开展督察回头看,水环境问题将是此次回头看的重中之重,据目前了解到情况,督察组将结合回头看开展水污染防治专项督察,希望各地高度重视,对本辖区涉水问题逐一分析研判,采取有效措施尽快解决。这里强调一下,督察问题整改一定要实事求是,老老实实,对照问题清单一个问题一个问题地查,对照整改措施一条一条落实,不能随意降低标准,更不能有缺漏项。尤其是不能弄虚作假,瞒报虚报。问题整改最怕的就是弄虚作假,瞒报虚报,整改任务没有完成最多是工作上面有缺陷,但是虚报瞒报性质就不一样,处理起来也不一样。

此外,年底省上要对各市(州)水环境质量总量约束性指标和水十条重点工作完成情况进行考核。初步考虑是对目标未完成地区全覆盖,目标完成地区视情况进行抽查。督察回头看结束后,各地就要立即开展此项工作,提前谋划、抓紧准备迎检资料。

四、加快推进县级集中式饮用水水源地问题整治,确保完成目标任务

去年省政府对县级饮用水源地环境问题整治工作提早部署,今年彭清华书记明确要求1130日前全面完成整治任务,但大部分地方对整治工作的艰巨性、紧迫性认识不足,依然按部就班,前期工作推动十分缓慢,严重影响全省整治进度。目前,我省县级饮用水水源地环境问题整治完成率仅为70%,居全国第16位、长江经济带11个省市第7位,处中下水平,均低于全国75%和长江经济带76%的进度。剩余的75个环境问题中还有一些“硬骨头”,整治任务十分艰巨。广元市青川县黑龙潭水源地取水口迁建工程才进行基础施工;内江市隆昌市古宇湖水库水源地生活污水截污干管还有8公里未安装;乐山市夹江县、峨眉山市青衣江群星水源地二级保护区内255户农户截污、8家非规模化畜禽养殖场、一家木材加工厂等问题的整治方案刚刚通过评审,还未组织施工;南充市阆中市嘉陵江取水口迁建工程还有10公里的管网未安装;广安市华蓥市天池湖水源地还有10公里干管、13公里支管、2.6公里截污管道未安装,两个加油站改造工程仅完成32%;广安市武胜县城市集中式饮用水源地还有2.8公里引水管网未安装,取水泵站等工程仅完成45%;巴中市平昌县双桥水库集中式饮用水水源保护区还有4公里生活污水管网和污水处理站主体工程未建成;阿坝州松潘县第二自来水厂水源地取水口迁移工程仅完成20%工程量,取水口工程至今还未招标;汶川县三官庙饮用水水源地取水口迁移工程才完成地勘工作,还有4.6公里管网未安装;凉山州喜德县贺波洛河水源地迁移工作仍处隔离网基坑和湿地土方开挖阶段。这些问题成因复杂,涉及工程量大、线长、施工难度大,如不抓紧难以在规定时限内完成整治。

饮用水源的整治是一项政治任务,没有价钱可讲,各地各部门务必高度重视,抓紧整改问题,将工作做好做实,确保按期达到整改要求。刚才的视频会上,生态环境部翟青副部长专门作了要求,省政府上个月也专门召开了工作推进会,这里我再强调几点。一是找准重点难点、精准发力加快整改进度。要抓紧梳理影响进度的难点问题,采取非常措施推进整改,各地主要领导亲自过问,分管领导靠前指挥,合力推进问题整改。二是强化问题整改调度、跟踪督导、考核问责。省厅已经建立了“周调度、半月通报”的机制加强督办,各市(州)也要加强对县(市、区)的指导和督促,哪个县完不成,县里承担主要责任,所在市也脱不了干系。三是要保障整改质量。不能为了完成今年的整改应付了事,环保及相关部门要加强服务,确保按整改规范实施,高标准完成整改。

 
     
 

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