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7月22日市委常委、副市长黄平林在全市环境保护工作推进会上的讲话

[作者:  时间:2015/8/10  ][字体: ]

7月22日市委常委、副市长黄平林在全市环境保护工作推进会上的讲话 

(2015年)

 

同志们:

    今天我们召开全市环境保护工作推进会,其目的是:研判形势、传递压力,以“警醒奋起、加压奋起”的姿态倒逼各地各相关单位强化举措、落实责任,切实增强责任感和紧迫感。刚才,怀彦局长对今年以来的环保工作情况作了通报,对下半年的环保重点工作进行了安排,我完全赞同,请同志们认真抓好贯彻落实。下面,我再强调三点。

一、充分认识环保工作形势的严峻性,增强责任感和紧迫感

今年是“十二五”规划的最后一年,也是新《环保法》实施的第一年,新的更多的任务、新的更高的要求与过去尚未解决的许多老大难问题交织在一起,所以环保工作面临的形势非常严峻。

从重点任务看,通过国家考核难度大。污染减排面临“大考”,全市减排工作十分严峻,生活源、工业源、农业源和机动车方面减排推进工作不容乐观;空气质量改善任务非常艰巨。这些任务都是硬指标,“十二五”完不成,就会被约谈!被问责!被限批!

从环境质量看,上半年PM10浓度值为105.3微克/立方米,较2013年同比增长70.8%,较2014年同比增长16.6%,比全省86.4微克/立方米的平均值高18.9微克/立方米,较目标控制值(98.5微克/立方米)上升6.8微克/立方米,未完成目标任务,在全省21个市州中排名第17位。

从监管治理看,存在较大的风险隐患。一是我们工业企业参差不齐,工艺落后的小型企业较多,运行不规范,企业偷排时有发生;二是我市过境河流较多,河流水质污染监控面广,难度大;三是各种危化运输车辆途经我市境内频繁,危化品运输极易引发环境突发事件。

从自身能力看,达不到新形势下环保工作要求。虽然基层环保能力建设取得一定成绩,但也只是初步建设,人员编制、内部机构、业务用房等很多问题没有解决。全市环境监察、监测机构与国家标准化建设要求差距较大。另外,基层业务骨干普遍缺乏、技术装备落后、专业技术人员比例低等现象比较突出。

我反复强调,现在的环保工作已经与经济发展等几大因素一起融入到我们政府工作中,它不单是环保部门的“独门生意”,各相关单位都有责任。如果不重视,搞不好,将会负连带责任,影响大局。环境任务指标没完成跟经济指标没完成是一样的道理,没完成任务都要被问责。就我市而言,哪个县(市、区)没有完成任务的,项目要被限批,主要领导、分管领导都要被约谈、被问责;哪个部门没完成任务的要问责、要通报。所以,各县(市、区)要努力转变过去老旧的发展观念,积极适应发展新常态,全力做好环保工作。

二、以减排工作为重点,着力解决好环境保护的三大问题

污染减排、大气污染防治、危险废物污染治理,是国家明确下达考核指标的硬任务,是与群众利益息息相关的重点难点工作,也是“十二五”以来一直困扰环保工作的三块“硬骨头”,其中主要污染物总量减排更是我市环保工作的重中之重,我们必须采取硬机制、硬措施、硬办法,确保完成考核指标。

(一)重点抓好主要污染物总量减排。去年减排工作,我们下了很大的力气,减排工作虽取得一定的成绩,但距省政府下达任务指标还有较大的差距。目前,在四大主要污染物减排任务中,二氧化硫已完成“十二五”目标任务,氮氧化物达到时间进度要求,但化学需氧量、氨氮未达到时间进度要求;“十二五”主要污染物总量削减目标责任书中的重点项目,未按期完成的有19个,占实际考核重点项目个数的11.24%,其中乡镇污水处理厂占11个,为全省最多,减排工作任务十分艰巨。造成减排工作被动的原因主要有两个方面:一方面是城镇污水处理设施及配套管网建设滞后,环保基础设施投入严重不足,另一方面是新型城镇化加快推进,新增污染物量巨大,畜禽养殖污染治理水平较低。为此,一要加大投入,加快城镇污水处理设施建设。住建部门要牵好头,发改、国土、水务、环保等配合到位,加快达州市第二污水处理厂、渠县东城污水处理厂建设进度,加快推进大竹县、宣汉县污水处理厂扩能工程立项,整体完善万源市、开江县城区污水管网。各县(市、区)要加大乡镇污水处理厂建设投入,确保2015年底前纳入省级减排目标责任书的34个乡镇污水处理厂全部建成并投入运行。二要完善机制,督促城镇污水处理设施稳定运行。各县(市、区)要及时研究落实污水处理费标准,健全污水处理设施运行经费保障机制,完善运营机制,督促污水处理厂正常达标运行。特别要制定和落实乡镇污水处理厂运行经费保障制度,确保已建成的乡镇污水处理设施真正发挥减排作用。三要加强整治,提高畜禽养殖污染治理水平。农业、环保等部门要密切配合,强化规模以上畜禽养殖污染治理,结合现代化农业和禁限养殖区要求,督促配套建设废水处理、废水综合利用设施,关闭不符合环保要求养殖企业。四要狠抓监管,健全监督管理体系。环保部门要对各县(市、区)减排进展情况进行通报,并且在媒体上向社会公布;要强化对火电、水泥企业的总量控制和预警,对超出总量控制的企业要采取通报、限产或停产措施;对完不成减排任务的县(市、区),要实施环评限批,追究责任。

(二)强力推进全市大气污染防治。上半年,全市环境空气质量不容乐观,PM2.5、PM10等指标呈上升趋势,根据省环保厅最新的环境空气质量情况通报显示,1-6月份,我市PM10平均浓度同比2013年上升70.8%,远超其他市(州)。下半年,特别是进入冬季,空气质量状况堪忧,大气污染防治形势十分严峻。各县(市、区)、市级有关部门务必按照《达州市大气污染防治行动计划实施方案(2014—2017)》和2015年度的实施方案,不折不扣地抓好落实,确保环境空气质量有所好转。一是强化源头控制。发改、环保部门要严控“两高”行业新增产能,严格产业环境准入,加大规划实施力度,强化节能环保指标约束,把总量指标作为环评前置条件。对不符合产业政策和环保要求的,即使规模再大、回报率再高的项目也要拒之门外。二是抓好工业企业监管。加快完成火电、水泥全行业脱硝设施建设,推进燃煤电厂烟尘除尘改造,各地各相关部门要加强督查,必须在规定时间内建成投入运行,未通过环保验收的一律不得拨付环保专项资金。要按照年初计划,加大落后产能淘汰力度,做到应关尽关、应停尽停。要加大对重点行业、企业的巡查力度,发现问题从重处罚、严肃问责,切实形成对大气环境违法行为“零容忍”的高压态势。三是狠抓城市扬尘治理。城市PM10构成中扬尘占比几乎达到一半左右,对PM10上升影响非常明显。要严格建筑工地管理。当前和今后相当长一段时期,是我市城市建设全面推进阶段,各类建设施工量大、面广、线长,扬尘排放基数较大,必须加强各个重点部位的监管。这项工作由市住建局和各项目主管单位负责,抓好对建筑工地、市政工程及拆迁现场的规范管理,积极推行标准化施工,凡不按规定施工的,一律责令停工整改。要加强道路运输扬尘治理。渣土车、混凝土车、垃圾运输车等必须按要求密闭、覆盖,杜绝扬撒遗漏现象,对不符合要求上路的车辆一律查扣重罚,坚决避免二次扬尘污染。要提高城区、郊区保洁水平,增加路面洒水频次,确保扬尘污染得到有效控制。要强化民用污染源管理。按照城区划定高污染燃料禁燃区要求,坚决查处城区范围内经营性使用蜂窝煤、焦炭等行为。同时加强餐饮油烟治理,2015年底前,城区80%的餐饮服务经营场所要安装高效油烟净化设施,规范腌腊制品熏制场所。特别强调两点:达州7月半传统的祭祀活动即将开始,城管要加强监管,电视台、报社要加强宣传,引导群众文明祭祀。二是进入秋季节以后,城区周边及部分乡镇(街道)秸秆焚烧的现象非常严重,屡禁不止。虽然焚烧秸秆现象主要发生在春、秋季节短短的两三个月中,但控制得不好,会抵消工业减排、关停企业等其他方面的工作成效,各地要组建县乡村三级巡查队伍,严防死守,确保不着一把火,不冒一股烟。对违法焚烧农作物秸秆的责任人要依法进行惩处,对发生大面积焚烧现象的乡镇(街道),要对有关责任人进行严肃处理。另外,城管执法部门要加强管理,严禁在城区及人口集中区焚烧垃圾和落叶等。总之,要把把影响秋季PM10爆发性增长的这一因素坚决控制住。是加速机动车尾气污染治理。公安部门要将黄标车及老旧车报废淘汰的任务下达到各县(市、区),各地公安部门要会同环保、交通运输、财政、商务部门,摸清本地黄标车及老旧车底数,建立台帐,并按照“先公后私、先企后个、先旧后新”的原则,共同研究制定报废淘汰计划,明确具体的报废淘汰对象,有计划、针对性地开展报废淘汰工作。各县(市、区)要组织公安、环保、工商、交通等部门开展集中整治行动,严厉查处黄标车违反通行规定、机动车逾期未检验及已达到报废标准的机动车上道路行驶等交通违法行为,坚决做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆,以严格执法倒逼黄标车和老旧车淘汰。

(三)着力推进危险废物污染治理。要以统筹推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废弃物综合利用、标准化渣场建设为重点,加强固体废弃物污染防治。坚持重金属污染物排放新增量“等量置换”或“减量置换”的原则,加大重金属污染防治,淘汰重金属行业落后产能,着力解决历史遗留重金属污染问题治理。

三、加强环境监察执法,用足、用好新《环保法》

新《环保法》被称为“史上最严”环保法,这个说法既针对企业、针对社会公众、更针对我们各级政府和有关部门,新《环保法》提出了许多非常严格的要求,环保部为此先后两次莅临达州抽查指导全市新《环保法》的贯彻落实情况,当场指出了我市环境监管执法工作中存在的突出问题和薄弱环节,这需要我们认真反省、深刻警醒,需要我们高度重视、精准领会,并且从下半年的工作中加压拼搏、奋起直追。

一是加强对新《环保法》的学习。新《环保法》的实施,给我们提供了前所未有的执法保障力度,对一些重大的或久拖不决的环境问题,要通过法律的手段进行解决,并通过媒体及时进行曝光,以案说法、举一反三、以点带面,起到震慑、教育的社会效果。全市环保系统干部职工尤其是一线执法人员,必须自觉学法,从而懂法、守法、护法,履行好监管执法的职责。二是加大惩治和追责力度。充分利用查封扣押、按日计罚、行政拘留等环保执法新手段,严惩各类环境违法行为。案件处理要采取行政、法律、市场、经济等手段进行“综合整治”,一抓到底、绝不姑息,要让违法者付出付不起的代价。新《环保法》对环境失职行为的问责更加严厉,国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》明确规定,实施生态环境损害责任终身追究,对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。同时,新《环保法》第六十七条赋予了环保部门对下级政府及其有关部门环境保护工作的监督职责,这是环保部门推动工作落实的“杀手锏”,要用足、用好。三是加强联合执法和共同治理。按照国家的统一部署和要求,2015年全市要组织开展环境保护大检查,各地要严格按照市政府《关于加强环境监管执法工作的通知》,全面、深入排查各类环境违法行为和环境安全隐患,对环境违法行为依法严厉查处,对存在的问题逐一明确整改措施和具体时限,督促彻底整改。环保要与公安部门建立完善联动执法相关制度,以及案件移送、重大案件专题会商和督办、紧急案件联合调查、执法信息共享等机制。充分发挥社会公众的参与和监督作用。建立环境污染纠纷协调机制,鼓励、引导公民依法向人民法院提起民事诉讼。对需要多个部门共同治理的环境工作,相关部门要采取有效措施,强力推进。四是加强机制和能力建设。要重点构建环境监测及预警应急机制、地方政府环境质量考核机制、部门协同联动机制、企业执法管控机制、区域共治联动机制、良性互动的公众参与机制,以严格的制度、严明的执法,推动我市生态文明建设和环境保护工作。各县(市、区)要按照《达州市落实环保部西南环保督查中心稽查督查反馈问题整改工作实施方案》要求,继续加强环保部门硬件和软件建设,加强环境监察执法队伍的建设,加强环境执法技术装备以及环境监测设备的配备工作。

要坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的指导思想,按照“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责”、“谁监管、谁负责”、“谁污染、谁负责”的原则,坚持“一岗双责”制,建立责任体系和问责制度。“一岗双责”明确了政府行政首长、有关部门主要负责人、企事业单位法人代表是辖区内、本单位的环保工作是第一责任人,政府领导班子成员、分管环保负责人、其他生产经营者都要对分管领域的环境保护工作负直接责任。各县(市、区)政府要转变观念,坚持环保优先,解决“发展”与“环保”的矛盾,落实属地管理原则,要对本辖区环境质量负责。要增加环保投入、健全环保机构、建好环保队伍,强化环境执法能力,要建立健全环境污染的监测预警机制。要组织开展环保执法监管,对妨碍环境监管执法的“土政策”“土规定”进行全面清理。乡镇政府要加强辖区内的隐患排查并及时向上报告。各相关职能部门要履行职责范围内的环保相关职责,支持环保工作,不能认为环保工作是环保局一家的事。同时,环保部门要勇于担当,当好主角,全面统筹协调好全市的环保工作,既要当好“监督员”、又要当好“侦察员”和“联络员”。各部门要在政府的统一领导之下,各司职责,联合联动,形成齐抓共管、整体推进的环境保护工作格局。

 

 
     
 

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